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欧米の社会で公共投資の評価の際に多く用いられているような10％前後の割引率では，例えば80年後の100万円の割引現在価値は50円となり，現在費用を支払ってその便益が将来に発生するような政策は実行されず，現在便益をもたらし，その環境費用が将来発生するようなプロジェクトは実行される。
これは，将来の世代に不公平な決定を促すものとなる。
地球温暖化防止政策を評価する際に，どのような割引率を用いるべきかについて，多くの論争がなされている。
一つの考え方は，上記のような問題を考えれば，社会的時差選好率をゼロにするのが倫理的であるというものであり，もう一つの考え方は，資本の生産力がプラスであるかぎり，社会的割引率は資本の機会費用を反映したものであるべきだという考え方である。
この二つの考え方は，一見すると相互に対立するように見えるが，割引率の内容や，その適用方法を考えれば，両者は必ずしも矛盾するものではないとする折衷的なアプローチも存在する。
この方法は，社会的な厚生の割引現在価値を最大化するという功利主義的な考え方を前提としたものではあるが，次に述べるような方法を採用することによって，割引率の適用が世代間の公平性を乱す可能性を極力排除しようとするものといえる。
このアプローチでは，まず第１に，不確実性を伴う将来の消費の時間経路を確実性等価に換算した上で，社会的時差選好率で割り引く．ただし，消費のフローを評価する際には，公共財の消費や環境資源（環境財）の消費の評価を適切に行ってそれらを評価額に含め，投資と考えられるものについては資本の機会費用を考慮して民間消費財と等価になるよう換算して，割引の操作を行う。
第２に，社会的時差選好率は、「がまんのなさ(impatience)」を表わす｢純粋の時差選好率｣と，１人当たり消費水準の上昇（あるいは下降）に起因する消費の限界効用の変化を反映する項との和として決定され，前者は公平性の観点からゼロとされる。
すなわち，社会的時差選好率＝純粋時差選好率十限界効用の弾力性×１人当たり所得の成長率であり，経験的な数値としては，純粋時差選好率＝０％，限界効用の弾力性＝1.5,1人当たり所得の成長率＝年率1.0％，したがって社会的時差選好率＝年率1.5％程度が適当とされている。
第３に，１人当たり消費水準の成長率に関する不確実性が高い場合には，社会的時差選好率を低く設定する根拠となる。
なお，このアプローチにおいても，民間投資と競合する資金により，同一世代内でその成果が帰属するようなプロジェクトを行うか否かの評価に際しては，市場利子率を用いることが適切であるとされる。
地球温暖化の原因ならびにその対応策をめぐっては，先進国と発展途上国の間で激しい意見の対立がある。
先進国では，世界的に見て最も効率的な温暖化防止政策を採用すべきであるという意見が強いのに対して，発展途上国側からは，現在の地球温暖化の原因がもっぱら先進国の消費パターンによるものであって，防止政策の費用負担は先進国のみが負うべきであり，発展途上国の炭素排出量がｌ人当たりで見て先進国のレベルに達するまでは，発展途上国には発展のために炭素を排出する権利があるという意見が強く出されている。
1992年５月に採択され，1994年３月に発効した気候変動枠組条約では，このような利害対立を克服しながら地球温暖化を防止するため，以下のような５つの原則を定めている。
第１に，締約国は現在及び将来の世代のために気候系を保護する義務を負う。
その際，公平性を基礎とし,「共通ではあるが差異のある責務と各々の能力」に従って気候系を保護しなければならない。
（つまり，先進諸国については先導地球温暖化防止政策と公平性的役割が期待されている.）第２に，発展途上国，とくに気候変動によって著しく均衡を失する形で被害を被らざるを得ない国々（とりわけ海面上昇の影響を強く受ける小島喚国など）に対して，十分な配慮が加えられねばならない。
第３に，予防原則，最小費用原則，包括性原則，および国際協調の原則等が，地球温暖化防止政策のための実施原則として掲げられている。
すなわち，十分な科学的確実性がないことをもって予防措置の採用を延期するための口実としてはならないこと，気候変動に対処するための政策は最小の費用によって行うべきこと，また，それらは多様な社会的状況，温室効果ガスの種類，排出源・吸収源・貯蔵源，防止策・適応策等のすべての面を含むべきこと，そして利害関係諸国の協力の下に行うべきこと等の原則がそれである。
第４に，締約国は，それぞれ持続可能な発展を実現する権利をもつとともに，それを促進すべき義務を負う。
気候変動に対する政策対応は，この持続可能な発展と統合されたものでなければならない。
第５に，締約国は協力して持続可能な発展の基礎となる開放的な国際経済システムの構築を促進すべきであり，気候変動に対する政策が，窓意的で不当な国際的差別政策や隠れた貿易制限政策にならないよう努力しなければならない。
このように，気候変動枠組条約に示された考え方は，地球環境問題への対応に際して，国際的な経済社会のあり方について多くの注文を付ける形のものとなっており，とくに政策対応の経済的費用が膨大なものとなる可能性があること，および影響の生じ方や費用負担能力における国際間・世代間の不公平が発生するおそれが強いことに鑑み，効果的な地球環境政策の実施にあたって，効率性と公平』性のそれぞれの視点からの政策策定が強く求められているといえよう。
３地球温暖化防止政策の数量的評価と公平性：異世代間の公平性地球温暖化防止政策の数量的な政策評価において，公平性の問題は必ずしも十分な検討を加えられていない。
ここでは，S 大学のA・M 教授，E 大学のR・教授，電力研究所のR・R 博士らによって開発されたMERＧＥモデル(Ver､2.0)を用いて公平性への配慮を含んだ温暖化緩和政策のあり方について検討してみよう。
M MERＧＥモデルは，全世界を５つの地域（米国，その他OECD，旧ソ連，中国，その他地域）に分割し，また多数のエネルギー技術を考慮して，エネルギー，経済，地球平均気温，温暖化の損害等を地球規模で分析できる優れたモデルであり，これまでにも地球温暖化防止政策の分析に重要な貢献をしてきたGlobal2100モデルの発展形である。
わたしたちの関心は主として不確実性下での効率的温暖化防止政策の分析にあるが，MERＧＥモデルでは公平性に関する二つの分析が見られる。
一つは，異世代間の公平性への影響を見るために，適用される割引率を５％から２％に変えたときの影響を調べていること。
もう一つは，先進国と発展途上国の間の所得格差を考慮しながら効率的な温暖化緩和政策を推進する方法として，国際的な二酸化炭素の排出割当制を導入する際，排出割当を現状の排出量と人口の二つの基準を用いて決定する方法を検討していることである。
まず前者の点については，MERＧＥモデルで温暖化緩和費用および温暖化回避に伴う利益をすべて考慮に入れてグローバルな最適化を行った場合，割引率を年率５％ならびに2％とした場合の比較が，図に示されている。
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